個稅稅制難改 免征額應適當上調
發布時間： 2016-03-14 17:50:25 點擊量：
據報道，3月3日，全國政協委員、華工工商管理學院教授沙振權建議上調個稅起征點。據悉，沙振權建議將個稅起征點上調至5 000元。
上調個稅“起征點”，準確的說法應為“免征額”。這是一個老生常談的話題，筆者注意到，個稅免征額每上調一次后，時間不長，就會在坊間乃至全國“兩會”上聽到要求進一步上調的呼聲，尤其是近些年來呼吁上調個稅免征額的聲音可謂連綿不斷、一浪高過一浪。
我國現行的個稅制度是分類征收，存在稅負不公的弊端，改革的方向是建立綜合與分類相結合的個稅征收制度，使稅負趨于公平合理。但建立綜合與分類相結合的個稅征收制度已經連續寫入三個“五年計劃”，至今依然沒有實質性的進展。而近些年來，每有進一步提高個稅免征額的聲音，有關方面就會以簡單地提高免征額并不能從根本上解決個稅稅負不公問題為理由將其擱置，表示要從最根本上解決問題還得“改稅制”。
其結果是個稅免征額沒有得到及時上調，從根本上改革個稅制度也長期處于“難產”的狀態。雖然從近期業界傳出的消息來看，個稅實行綜合與分類相結合的制度性改革似乎呼之欲出、箭在弦上，但改革方案能否塵埃落定、付諸實施尚有不確定性。而近些年來工資水平隨著經濟增長逐年提高，物價也在不斷上漲，人民的生活水平也在不斷提高，個稅免征額的上調總是相對滯后，這就導致工薪階層的個稅納稅人承擔的稅負很難處于公平合理的區間。因此，筆者認為在個稅制度性改革難以取得實質性進展的情況下，適當提高個稅免征額是很有必要的。
無論個稅制度性改革能否在近期內得以實質性推進，已經5年未上調的個稅免征額也到該上調的時候了。在上調個稅免征額的同時，還有必要建立個稅免征額與工資上升水平、物價上漲幅度相對應的動態調整機制，實行個稅免征額每年調整一次。在個稅制度性改革中，也應建立綜合與分類相結合的個稅制度下免征額的動態調整機制，以避免個稅免征額多年不調整形成的制度性不公長期存在下去，從而確保個稅制度的科學性、穩定性。
鑒于各地工資水平提高、物價上漲幅度有高有低、有大有小，個稅免征額的調整幅度是否也應該與之掛鉤，形成地區差異?筆者認為，應該通過修法將其以法律的形式固定下來，使個稅免征額動態調整進入法制化運行的軌道。
